《職業(yè)病防治法》的性質(zhì)和制度沿革

　　2011年12月31日，十一屆全國人大常委會第二十四次會議表決通過了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國職業(yè)病防治法〉的決定》。

　　按我國的法律制度，我國主要有七大法律部門，即憲法及相關(guān)法律、民商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟法。其中，行政法是用于規(guī)范政府部門行使職權(quán)的法律，社會法是用于規(guī)范由政府強(qiáng)行介入保護(hù)弱勢群體權(quán)利的法律。從性質(zhì)來說，《職業(yè)病防治法》既是行政法（確定政府相關(guān)部門在職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管方面的權(quán)利、義務(wù)，規(guī)范和保障其行使職權(quán)），也是社會法（通過政府部門的有效作為來保護(hù)弱勢群體）。

　　而生產(chǎn)安全的問題、勞動安全的問題，包括職業(yè)安全的問題，是和勞動合同相關(guān)的。勞動合同是雇主和勞動者之間基于自由意志產(chǎn)生的合同。但在我國，由于勞動力的富余和低端勞動力的素質(zhì)不高，使得低端勞動力在簽訂勞動合同時沒有議價權(quán)，需要由政府強(qiáng)行介入以保障他們的各項權(quán)益。從這方面說，《職業(yè)病防治法》是體現(xiàn)政府管理職責(zé)、實現(xiàn)社會實質(zhì)公平的一部法律。

　　職業(yè)病防治制度的確立和發(fā)展

　　職業(yè)病的問題是我國社會管理領(lǐng)域面臨的很大一個問題。在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國職業(yè)病防治體系是非常有效的，因為那個時候大中型企業(yè)都是國企，國家的企業(yè)在維護(hù)職業(yè)安全這個方面是能夠做得很好的，加上同時還有一套很有效的體制。但現(xiàn)在，計劃經(jīng)濟(jì)體制下的職業(yè)病防治體系無法適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需求，產(chǎn)生了諸多問題。

　　2002年5月，全國人大常委會制定了《職業(yè)病防治法》，在法律上確定了職業(yè)病防治制度。

　　當(dāng)時的《職業(yè)病防治法》確定了一些很重要的制度，這些制度也延續(xù)到了修改后的《職業(yè)病防治法》中。一是建設(shè)項目職業(yè)病危害的預(yù)評價制度，規(guī)定“新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)項目和技術(shù)改造、技術(shù)引進(jìn)項目可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的，建設(shè)單位在可行性論證階段應(yīng)當(dāng)向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提交職業(yè)病危害預(yù)評價報告……未提交預(yù)評價報告或者預(yù)評價報告未經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審核同意的，有關(guān)部門不得批準(zhǔn)該建設(shè)項目”。這是原法的第十五條，新法的第十七條。

　　二是“三同時”制度，規(guī)定“建設(shè)項目的職業(yè)病防護(hù)設(shè)施所需費(fèi)用應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項目工程預(yù)算，并與主體工程同時設(shè)計，同時施工，同時投入生產(chǎn)和使用”。這是原法的第十六條，新法的第十八條。

　　在勞動過程的防護(hù)方面，當(dāng)時的《職業(yè)病防治法》規(guī)定，用人單位要如實告知勞動者職業(yè)危害情況，定期檢測工作場所職業(yè)危害情況并向監(jiān)管部門報告，采取有效的防護(hù)措施，為勞動者提供防護(hù)用品，定期組織勞動者體檢，為勞動者建立健康檔案等。

　　在職業(yè)病的診斷和醫(yī)療方面，當(dāng)時的《職業(yè)病防治法》規(guī)定，承擔(dān)職業(yè)病診斷的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在進(jìn)行職業(yè)病診斷時，應(yīng)當(dāng)組織三名以上取得職業(yè)病診斷資質(zhì)的執(zhí)業(yè)醫(yī)師集體診斷，并且明確規(guī)定了在職業(yè)病診斷時要考慮的職業(yè)危害因素和原則。

　　在職業(yè)病病人的待遇和保障方面，當(dāng)時的《職業(yè)病防治法》規(guī)定，職業(yè)病病人的診療和康復(fù)費(fèi)用都由相關(guān)的工傷保險承擔(dān)。同時針對勞動力的流動和企業(yè)不穩(wěn)定等情況，對職業(yè)病病人的保障作出了詳細(xì)規(guī)定。

　　現(xiàn)在上述保障制度仍是修改后的《職業(yè)病防治法》的重要內(nèi)容。我國從保護(hù)勞動者的角度出發(fā)，確立了職業(yè)病防治制度，充分體現(xiàn)了政府執(zhí)政為民、執(zhí)法為民的理念。