國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司 工業(yè)和信息化部消費品工業(yè)司

　　“十二五”時期是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的攻堅時期，為貫徹落實《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，加快我國食品工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部組織編制了《食品工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），作為“十二五”時期食品工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性文件。

　　一、規(guī)劃編制意義

　　我國食品工業(yè)承擔著為13億人口提供安全放心、營養(yǎng)健康食品的重任，多年來一直是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)和保障民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。為滿足我國城鄉(xiāng)居民消費，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，實現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，促進社會和諧穩(wěn)定，做出了重要貢獻。

　　“十二五”時期仍然是我國食品工業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，既面臨市場空間持續(xù)擴大、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展、高新技術(shù)應(yīng)用加速、新興食品行業(yè)孕育成長、宏觀環(huán)境繼續(xù)改善等重大機遇，也面臨著食品安全風(fēng)險廣泛存在、能源資源環(huán)境約束加劇、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式加快、產(chǎn)業(yè)升級等重大挑戰(zhàn)和壓力。因此，堅持走中國特色新型工業(yè)化道路、增強創(chuàng)新能力、加快轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高食品工業(yè)質(zhì)量和安全水平、提升國際競爭力，將是“十二五”時期我國食品工業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)。

　　通過制定和實施《規(guī)劃》，總結(jié)“十一五”取得的成就，客觀分析存在的問題和面臨的形勢，有針對性地提出“十二五”時期食品工業(yè)發(fā)展的總體要求，對主要任務(wù)、重點行業(yè)和政策措施進行前瞻性和全局性的部署，必將對指導(dǎo)我國食品工業(yè)“十二五”時期加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)具有中國特色的現(xiàn)代食品工業(yè)體系，更好地滿足人民群眾不斷增長的食品消費和營養(yǎng)健康需求，具有重要意義?！兑?guī)劃》由“十一五”發(fā)展成就和存在問題，“十二五”面臨的形勢，指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標，主要任務(wù)，重點行業(yè)發(fā)展方向與布局，政策措施，規(guī)劃實施等七個部分組成。

　　二、規(guī)劃編制過程

　　《規(guī)劃》編制工作從2010年開始，歷時近2年。為做好《規(guī)劃》編制工作，我們成立了由國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院、江南大學(xué)、相關(guān)行業(yè)協(xié)會等幾十個單位和專家組成的課題組，對影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干重大問題進行了系統(tǒng)研究，客觀總結(jié)了“十一五”時期食品工業(yè)發(fā)展的狀況，并就“十二五”時期產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的形勢、發(fā)展思路、具體目標、主要任務(wù)、重點行業(yè)發(fā)展方向等開展了重點研究并進行了大量專題調(diào)研，完成了50多萬字的《我國食品工業(yè)“十二五”發(fā)展戰(zhàn)略研究報告》。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》精神，對研究報告進行了總結(jié)和提煉，經(jīng)過反復(fù)修改完善，形成了《規(guī)劃》（征求意見稿）。為使《規(guī)劃》更加科學(xué)完善，通過各種形式廣泛征求了國務(wù)院有關(guān)部門、地方、行業(yè)組織、企業(yè)和專家的意見，進一步完善了《規(guī)劃》內(nèi)容，形成了目前的《規(guī)劃》發(fā)布文稿。應(yīng)該說《規(guī)劃》凝聚了行業(yè)的共識，是動員系統(tǒng)、行業(yè)和社會力量參與的結(jié)果，是集體智慧的結(jié)晶。

　　三、“十一五”發(fā)展成就和存在問題

　　“十一五”期間，我國食品工業(yè)堅持走新型工業(yè)化的道路，積極應(yīng)對國際金融危機沖擊的影響，實現(xiàn)了又好又快發(fā)展。

　　一是工業(yè)生產(chǎn)快速增長。實現(xiàn)利稅10659.6億元，增長214.0%，年均增長25.7%；與農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值之比由2005年的0.52：1提高到2010年的0.88：1。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，品種檔次更加豐富。主要食品產(chǎn)量穩(wěn)步增長，新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，品種檔次豐富多彩，形成了4個大類、22個中類、57個小類共計數(shù)萬種食品，有效保證了13億人口的食品消費需求。三是食品安全質(zhì)量水平提高。黨中央、國務(wù)院高度重視食品安全工作，加強了各級組織領(lǐng)導(dǎo)；食品安全法及其實施條例的發(fā)布，使食品安全有了法律保障；全國食品安全形勢總體穩(wěn)定趨好，產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步改善，產(chǎn)品總體合格率不斷提高，標準工作加強，食品安全基礎(chǔ)保障不斷得到夯實。四是技術(shù)裝備水平得到提升。攻克了一批關(guān)鍵技術(shù)，自主裝備水平與國際差距縮小，蘋果濃縮汁、生豬自動化屠宰、飲料熱灌裝等一批成套技術(shù)與裝備實現(xiàn)了從長期依賴進口到基本實現(xiàn)自主化并成套出口的跨越。五是骨干企業(yè)不斷發(fā)展壯大。通過兼并重組、淘汰落后，涌現(xiàn)了一批市場占有率高、帶動能力強的食品骨干企業(yè)和企業(yè)集團，生產(chǎn)集中度穩(wěn)步提高。產(chǎn)品銷售收入超過百億元的食品工業(yè)企業(yè)已有27家。六是產(chǎn)業(yè)布局漸趨合理。中西部地區(qū)農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢正逐步轉(zhuǎn)化為食品產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，東中西部食品工業(yè)產(chǎn)值的比值由2005年的58.3：23.1：18.6，轉(zhuǎn)變?yōu)?010年的51.6：29.3：19.1。食品企業(yè)持續(xù)向主要原料產(chǎn)區(qū)、重點銷區(qū)和重要交通物流節(jié)點集中。

　　但與此同時，“十一五”時期食品工業(yè)在快速發(fā)展過程中，也暴露出食品安全保障體系不夠完善、自主創(chuàng)新能力仍較薄弱、食品產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)尚需加強、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式仍較粗放、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)亟需優(yōu)化等矛盾和突出問題。

　　四、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標

　　（一）指導(dǎo)思想和基本原則

　　針對“十二五”時期我國食品工業(yè)發(fā)展存在問題和面臨的形勢，并結(jié)合國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平提高的要求，《規(guī)劃》提出“十二五”時期食品工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持走新型工業(yè)化道路，以滿足人民群眾不斷增長的食品消費和營養(yǎng)健康需求為目標，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、提質(zhì)量、保安全，著力提高創(chuàng)新能力，促進集聚集約發(fā)展，建設(shè)企業(yè)誠信體系，推動全產(chǎn)業(yè)鏈有效銜接，構(gòu)建綠色生態(tài)、供給充足、質(zhì)量安全的中國特色現(xiàn)代食品工業(yè)，實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。遵循的原則是安全衛(wèi)生，營養(yǎng)健康；科技支撐，創(chuàng)新發(fā)展；統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展；綜合利用，綠色發(fā)展。

　?。ǘ┌l(fā)展目標

　　《規(guī)劃》在把握我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、信息化、國際化發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，綜合考慮了經(jīng)濟發(fā)展、技術(shù)進步、人口增長、資源環(huán)境等多方面因素，提出了“十二五”時期食品工業(yè)發(fā)展的主要目標，特別是在食品安全、規(guī)模效益、科技創(chuàng)新、資源利用和節(jié)能減排等方面，提出了比“十一五”時期更高、更嚴格的要求。

　　一是質(zhì)量安全目標。食品質(zhì)量安全是保障民生的根本，為城鄉(xiāng)居民提供安全放心、營養(yǎng)健康的食品是食品工業(yè)賴以生存和發(fā)展的前提。“十一五”時期，在黨中央、國務(wù)院高度重視和各有關(guān)部門加強食品安全監(jiān)管力度，以及各地區(qū)和全社會的共同努力下，我國食品安全形勢總體穩(wěn)定并保持向好趨勢。2010年，我國3800多種加工食品質(zhì)量監(jiān)督抽查批次抽樣合格率為94.6%，出口食品合格率一直保持在99%以上。但是，應(yīng)該看到，我國食品工業(yè)“小、散、低”的格局沒有得到根本改變，規(guī)模化、集約化水平低，小、微型企業(yè)和小作坊仍然占全行業(yè)的90%以上，部分規(guī)模以上食品生產(chǎn)企業(yè)沒有達到GMP要求或HACCP認證要求，食品安全事件時有發(fā)生，食品安全保障水平與人民群眾的要求相比仍有較大差距。為此，《規(guī)劃》將質(zhì)量安全放在首位，提出要加強食品質(zhì)量安全標準體系建設(shè)，明確要求規(guī)模以上食品生產(chǎn)企業(yè)達到GMP要求，60%以上達到HACCP認證要求，企業(yè)普遍建立誠信管理體系（CMS），同時提出食品質(zhì)量抽檢合格率從2010年的94.6%提高到2015年的97%以上，大幅降低食品安全事故發(fā)生率，顯著提高人民群眾對食品的滿意度，確保消費者吃得放心，從而保障人民群眾根本利益。

　　二是規(guī)模效益目標?！兑?guī)劃》提出到2015年，食品工業(yè)總產(chǎn)值達到12.7萬億元，增長101.1%，年均增長15%左右；利稅達到1.6萬億元，增長76.2%，年均增長12%?！笆晃濉睍r期，我國食品工業(yè)繼續(xù)保持快速增長，2010年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值6.31萬億元，比2005年增長208.1%，年均增長25.2%。展望“十二五”時期，我國食品工業(yè)發(fā)展仍將處于重要戰(zhàn)略機遇期，食品工業(yè)仍將繼續(xù)保持較快的增長速度。但是，考慮到“十二五”食品工業(yè)發(fā)展的主線是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進行業(yè)發(fā)展由偏數(shù)量的增長向更加注重質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，因此適當調(diào)低了“十二五”時期的預(yù)期發(fā)展速度。同時，由于“十二五”時期我國土地、勞動力、能源、原材料等資源要素價格仍將繼續(xù)保持上漲趨勢，農(nóng)產(chǎn)品價格將穩(wěn)步增長，食品工業(yè)企業(yè)的原料成本將不斷提高，利潤空間受到擠壓，因此，把“十二五”食品工業(yè)的利稅年均增長預(yù)期目標確定為12%左右，比總產(chǎn)值增長目標低3個百分點。

　　三是科技創(chuàng)新目標。食品科技和裝備水平不僅是食品工業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的重要基礎(chǔ)，也是食品質(zhì)量安全的重要保障。“十一五”時期，我國各行業(yè)技術(shù)裝備水平都有不同程度的提升，科技支撐能力逐步增強，對推動食品工業(yè)快速發(fā)展起到了積極作用。但是，與發(fā)達國家相比，我國食品工業(yè)自主創(chuàng)新能力仍然相對薄弱，產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合不緊密，不少行業(yè)的一些關(guān)鍵設(shè)備和成套設(shè)備長期依賴進口。為此，《規(guī)劃》提出，“十二五”時期，食品工業(yè)要在食品安全控制、新型節(jié)能環(huán)保等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域取得突破，掌握和開發(fā)一批具有獨立自主知識產(chǎn)權(quán)的食品加工核心技術(shù)和先進裝備。到2015年，食品科技研發(fā)經(jīng)費占食品工業(yè)產(chǎn)值的比例由2010年的0.4%提高到0.8%，關(guān)鍵設(shè)備自主化率由40%提高到50%以上，逐步改變我國食品關(guān)鍵裝備嚴重依賴進口的局面。

　　四是組織結(jié)構(gòu)目標。我國食品工業(yè)企業(yè)大中型企業(yè)偏少，生產(chǎn)集中度低，部分行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩，先進產(chǎn)能發(fā)展不足，組織結(jié)構(gòu)不合理，制約了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級步伐。為此，《規(guī)劃》提出要完善企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，培育形成一批輻射帶動力強、發(fā)展前景好、具有競爭力優(yōu)勢的大型食品企業(yè)和企業(yè)集團，提高重點行業(yè)的生產(chǎn)集中度。到2015年，銷售收入百億元以上的食品工業(yè)企業(yè)達到50家以上，形成以大型骨干企業(yè)為龍頭、中型企業(yè)為支撐、?。ㄎⅲ┬推髽I(yè)為基礎(chǔ)的良性發(fā)展新格局。

　　五是區(qū)域布局目標。食品工業(yè)布局向原料產(chǎn)區(qū)、重要物資節(jié)點和產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中既是大勢所趨，也是西部大開發(fā)、振興東北等老工業(yè)基地、促進中部崛起等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略鼓勵和支持的方向。為此，《規(guī)劃》提出，把東部地區(qū)的資金、技術(shù)優(yōu)勢和中西部地區(qū)的資源優(yōu)勢結(jié)合起來，形成東中西部食品工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，并鼓勵和支持食品加工企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚。到2015年中西部和東北地區(qū)食品工業(yè)產(chǎn)值占全國比重提高到60%左右，在全國建成數(shù)百個具有一定規(guī)模和較強區(qū)域影響力的現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

　　六是資源利用和節(jié)能減排目標。資源利用和節(jié)能減排是衡量增長方式的綜合性指標。我國由于耕地資源所限，農(nóng)產(chǎn)品供給將長期處于緊平衡，提高資源利用率是食品工業(yè)的重要任務(wù)。同時，我國食品工業(yè)部分行業(yè)單位產(chǎn)品的能耗、水耗和污染物排放仍然較高，必須按照節(jié)能減排的總體要求，結(jié)合行業(yè)特點，細化分解目標任務(wù)，強化污染物減排和治理。因此，《規(guī)劃》提出，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，到2015年全行業(yè)副產(chǎn)品綜合利用率由2010年的75%提高到80%以上，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放減少17%以上，能耗降低10%；主要污染物排放總量減少10%以上。