安健函〔2016〕3號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：

2015年11月，國家安全監(jiān)管總局以“落實建設(shè)單位職業(yè)病危害前期預(yù)防主體責(zé)任和提升職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)質(zhì)量”為重點，對江蘇、河南、廣東和新疆四省區(qū)建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”工作情況進(jìn)行了專項檢查，現(xiàn)將有關(guān)情況通報如下。

一、總體情況

共檢查了40個建設(shè)項目，其中職業(yè)病危害預(yù)評價項目23個，職業(yè)病防護(hù)設(shè)施竣工驗收項目17個。檢查組通過查閱檔案資料、現(xiàn)場核查等方式，對申報材料的規(guī)范性、建設(shè)單位對評價報告的評審情況、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施自驗收情況、評價報告的內(nèi)容和質(zhì)量等進(jìn)行了檢查。

檢查發(fā)現(xiàn)，建設(shè)單位都能夠按《建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》(國家安全監(jiān)管總局令第51號，以下簡稱總局51號令)及相關(guān)施行說明要求，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)編制建設(shè)項目職業(yè)病危害評價報告，并向安全監(jiān)管部門申請備案、審核、審查、竣工驗收。90%的建設(shè)項目申報材料符合規(guī)范性要求，93%的建設(shè)單位對評價報告進(jìn)行了評審，88%的建設(shè)單位對職業(yè)病防護(hù)設(shè)施開展了自驗收工作;97%的評價報告在形式上符合總局51號令及相關(guān)規(guī)定的要求，60%的評價報告在內(nèi)容上基本符合相關(guān)編制要求的規(guī)定，所有預(yù)評價報告均對擬建項目可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害因素及其對工作場所和勞動者健康的影響作出了評價、確定了危害類別和職業(yè)病防護(hù)措施，所有控制效果評價均進(jìn)行了現(xiàn)場職業(yè)病危害因素檢測。

二、發(fā)現(xiàn)的主要問題

(一)建設(shè)單位職業(yè)病防治主體責(zé)任落實不到位。

一是部分建設(shè)單位沒有按總局51號令和相關(guān)施行說明要求開展評審和自驗收工作，申報材料不符合要求。檢查發(fā)現(xiàn)，有3家建設(shè)單位未按照要求組織其新建項目職業(yè)病危害評價報告評審和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施自驗收;個別建設(shè)項目應(yīng)由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，但是建設(shè)單位僅提供了本省發(fā)展改革委出具的企業(yè)基本建設(shè)投資項目備案證。

二是部分建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)人未認(rèn)真履行職業(yè)病防治責(zé)任。在組織有關(guān)職業(yè)衛(wèi)生專家對建設(shè)項目職業(yè)病危害評價報告進(jìn)行評審、對職業(yè)病防護(hù)設(shè)施進(jìn)行自驗收時，60%的建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)人未按照總局51號令第十一條、第二十六條、第二十七條施行說明的要求，親自或者指定分管負(fù)責(zé)人主持評審、自驗收，80%的評審會沒有相關(guān)工程技術(shù)人員參加。

三是有些建設(shè)單位評審和自驗收過程流于形式。個別建設(shè)單位參加評審的人員不掌握報告內(nèi)容和現(xiàn)場情況，評價過程中發(fā)現(xiàn)的問題未整改。如現(xiàn)場檢查一家化工企業(yè)時發(fā)現(xiàn)，建設(shè)單位職業(yè)衛(wèi)生管理人員認(rèn)為是空罐的兩個儲罐，實際儲存有甲醇;有的建設(shè)項目評價結(jié)果顯示工作場所粉塵、毒物、噪聲強度(濃度)嚴(yán)重超標(biāo)，但建設(shè)單位未采取有效的整改措施，在制度、管理和技術(shù)環(huán)節(jié)上明顯缺位。

(二)職業(yè)病危害評價報告針對性和實用性不強。

一是現(xiàn)場調(diào)查和工程分析存在缺陷。大部分職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)投入人力和時間明顯不足，調(diào)查不細(xì)致，分析不深入，甚至存在明顯遺漏。例如，工作場所實際儲存的危險物品與控制效果評價報告所述的儲存品類不一致。

二是職業(yè)病防護(hù)設(shè)施的合理性和符合性評價理由不充分，提出的措施及建議缺乏針對性和可操作性。80%的評價報告僅采用標(biāo)準(zhǔn)條款對照檢查和職業(yè)病危害因素檢測結(jié)果來評價職業(yè)病防護(hù)設(shè)施，對于設(shè)施設(shè)置的具體地點、所選設(shè)施的種類、性能參數(shù)是否合理，設(shè)施的運轉(zhuǎn)是否正常、是否達(dá)到相應(yīng)的技術(shù)要求等未進(jìn)行檢測和評價，建議增設(shè)的職業(yè)病防護(hù)設(shè)施未給出設(shè)置的具體地點、種類、技術(shù)要求，補充的管理措施缺少具體內(nèi)容和執(zhí)行要求。

三是評價結(jié)論不明確。90%的預(yù)評價報告未對建設(shè)項目采取防護(hù)措施及建議后，各主要接觸職業(yè)病危害作業(yè)崗位的職業(yè)病危害因素預(yù)期濃度(強度)范圍和接觸水平作出預(yù)測;大部分控制效果評價報告未對建設(shè)項目在正常生產(chǎn)條件下的職業(yè)病防治效果進(jìn)行分析。

(三)部分職業(yè)病危害評價報告引用依據(jù)錯誤，格式混亂。

一是評價報告編制的依據(jù)不明確。一些報告引用了原衛(wèi)生部發(fā)布的《建設(shè)項目職業(yè)病危害預(yù)評價技術(shù)導(dǎo)則》(GBZ/T196 -2007)、《建設(shè)項目職業(yè)病危害控制效果評價技術(shù)導(dǎo)則》(GBZ/T 197-2007)等過時依據(jù)。部分報告盡管引用了總局發(fā)布的《建設(shè)項目職業(yè)病危害預(yù)評價報告編制要求》(ZW-JB-2014-004)、《建設(shè)項目職業(yè)病危害控制效果評價報告編制要求》(ZW-JB -2014-003)，但在內(nèi)容規(guī)范性上仍有差距。

二是部分評價報告形式和內(nèi)容明顯不符合規(guī)定。如個別職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)出具的建設(shè)項目職業(yè)病危害預(yù)評價報告中,項目技術(shù)負(fù)責(zé)人和報告簽發(fā)人資質(zhì)證書號均為無效證書號，評價報告內(nèi)容與編制要求有較大差距。

三、下一步工作要求

(一)高度重視，進(jìn)一步落實建設(shè)單位主體責(zé)任。建設(shè)單位要高度重視建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”工作，主要負(fù)責(zé)人對本單位的職業(yè)病防治工作全面負(fù)責(zé)，必須親自或者指定分管負(fù)責(zé)人主持建設(shè)項目職業(yè)病危害評價報告、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計評審和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施自驗收。應(yīng)安排相關(guān)工程技術(shù)人員參加評審和自驗收等工作，確保提交的報告和設(shè)計的真實性、合法性和有效性。對于評價、評審和自驗收過程發(fā)現(xiàn)的問題，要確保整改所需的人員、資金、設(shè)備設(shè)施和管理措施落實到位，真正從源頭上預(yù)防控制職業(yè)病危害。

(二)從嚴(yán)把關(guān)，提高職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)工作質(zhì)量。職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)要嚴(yán)格按照《建設(shè)項目職業(yè)病危害預(yù)評價報告編制要求》(ZW-JB-2014-004)、《建設(shè)項目職業(yè)病危害控制效果評價報告編制要求》(ZW-JB-2014-003)開展工作，配齊配足工程技術(shù)、職業(yè)衛(wèi)生評價與檢測等相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員，切實做好現(xiàn)場調(diào)查和工程分析，開展職業(yè)病防護(hù)設(shè)施性能參數(shù)檢測，做到定性判斷明確、定量分析準(zhǔn)確。要加強與建設(shè)單位的溝通協(xié)調(diào)，確保職業(yè)病防護(hù)措施的針對性、具體性、可操作性以及主要職業(yè)病危害因素預(yù)期接觸水平的風(fēng)險可控。

(三)嚴(yán)格執(zhí)法，認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)。省級安全監(jiān)管部門要加強對建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”工作的指導(dǎo)，提升基層安全監(jiān)管部門的監(jiān)管能力和水平。各級安全監(jiān)管部門要加強對本地區(qū)建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”共性問題的研究，提出有針對性的措施要求。通過隨機抽查、暗查暗訪、通報約談、探索建立“黑名單”制度等方式和手段，加大行政執(zhí)法和處罰力度，加強指導(dǎo)協(xié)調(diào)，持續(xù)跟蹤督辦，切實做好建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”監(jiān)管工作。

(四)加強宣傳，提升法律意識。各級安全監(jiān)管部門要加大職業(yè)病防治法規(guī)的宣傳教育力度，督促引導(dǎo)建設(shè)單位和職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹、落實國家法律法規(guī)和國家安全監(jiān)管總局頒布實施的有關(guān)規(guī)章施行說明、職業(yè)病危害評價報告與職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計編制要求等業(yè)務(wù)文件要求，不斷提高建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)人和職業(yè)衛(wèi)生管理人員的職業(yè)病防治意識和管理水平，提升職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的技術(shù)服務(wù)能力和質(zhì)量。

國家安全監(jiān)管總局職業(yè)健康司

2016年1月28日