1 范圍

本標(biāo)準(zhǔn)適用于直轄市以外設(shè)區(qū)的城市(含直轄市下轄區(qū))。

2 規(guī)范性引用文件

國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見(國發(fā)〔2011〕40號)

國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于開展安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工作的指導(dǎo)意見(安委辦〔2013〕4號)

3 術(shù)語和定義

3.1 安全發(fā)展

以安全生產(chǎn)為前置性要素，能有效避免危險(xiǎn)、消除威脅和減少事故，實(shí)現(xiàn)成本支付與收益比最大化的一種發(fā)展。

3.2 安全發(fā)展理念

把安全生產(chǎn)真正作為發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)安全與質(zhì)量、安全與效益、安全與速度相統(tǒng)一，把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展切實(shí)建立在安全保障能力不斷增強(qiáng)、勞動者生命安全和身體健康得到切實(shí)保障的基礎(chǔ)上，確保人民群眾平安幸福地享有經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的成果。

3.3 安全發(fā)展模式

堅(jiān)持把安全放在首要位置，通過產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)進(jìn)步、健全標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)管、維護(hù)法治等手段，有效防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

3.4 安全發(fā)展戰(zhàn)略

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為切入點(diǎn)，把有效防止和減少生產(chǎn)安全事故作為著力點(diǎn)，把保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全作為落腳點(diǎn)，把安全發(fā)展體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)踐中，貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全過程，努力建設(shè)安全保障型社會，讓人民群眾過上平安幸福生活。

3.5 國家安全發(fā)展示范城市

是指開展安全發(fā)展示范創(chuàng)建工作，并經(jīng)國務(wù)院安委會辦公室考評驗(yàn)收通過的設(shè)區(qū)的城市。

經(jīng)創(chuàng)建，該城市基本形成健全的城市安全生產(chǎn)責(zé)任體系和制度保障體系，有力的安全生產(chǎn)科技支撐體系，有效的城市安全生產(chǎn)與職業(yè)病危害防控體系，完善的城市公共安全基礎(chǔ)防控體系，可靠的城市應(yīng)急處置與事故救援體系，完善的安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管監(jiān)察體系，符合安全發(fā)展需要的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，科學(xué)的安全發(fā)展城市標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)考核體系，在全國安全生產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)揮示范和引領(lǐng)作用，率先實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)，具備安全保障型社會的雛形。

4 建設(shè)要求

4.1 建設(shè)原則

4.1.1堅(jiān)持以人為本，保障安居樂業(yè)。以保障和改善民生為導(dǎo)向，創(chuàng)建安全健康的生產(chǎn)生活環(huán)境，保障群眾生命安全健康，最大限度地減少各類事故和傷害。

4.1.2堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)安全發(fā)展。將安全發(fā)展作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的原則和內(nèi)容，正確處理安全與發(fā)展、質(zhì)量、速度、效益的關(guān)系，推動安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會同步發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化安全發(fā)展。

4.1.3堅(jiān)持預(yù)防為主，著力源頭治本。落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，依靠科技創(chuàng)新，注重本質(zhì)安全，提高安全素質(zhì)，實(shí)施超前投入，從源頭上防范和遏制事故，有效應(yīng)對安全風(fēng)險(xiǎn)。

4.1.4堅(jiān)持政府主導(dǎo)，強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，創(chuàng)新安全監(jiān)管方式，建立有效的預(yù)防事故發(fā)生的體制、機(jī)制、法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)、科技、文化等安全發(fā)展支撐體系。

4.2 建立與保持

4.2.1依據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)要求，結(jié)合自身特點(diǎn)，編制并實(shí)施安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建規(guī)劃。

4.2.2建立并保持安全發(fā)展的責(zé)任體系、制度保障體系、科技支撐體系、風(fēng)險(xiǎn)防控體系、應(yīng)急處置與事故救援體系、安全監(jiān)管監(jiān)察體系和目標(biāo)考核體系。

4.2.3通過自我檢查、自我糾正和自我完善，建立安全績效持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

4.3 考核與監(jiān)督

國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工作實(shí)行城市自主申報(bào)創(chuàng)建、國務(wù)院安委會辦公室統(tǒng)一考核驗(yàn)收命名的方式。

5 建設(shè)要點(diǎn)

5.1 實(shí)施安全綜合防控

目標(biāo)：將樹立安全發(fā)展理念、實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略作為城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略思想，形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

5.1.1樹立安全發(fā)展理念

堅(jiān)持將安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展考評體系、社會主義精神文明建設(shè)、社會管理綜合治理體系，將安全生產(chǎn)監(jiān)管納入加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理工作格局，將安全生產(chǎn)指標(biāo)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績業(yè)績考核和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，將安全發(fā)展知識教學(xué)課程列入領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)教育范疇，將安全生產(chǎn)重大工程項(xiàng)目納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展年度計(jì)劃和政府投資年度計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展理念成為各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的思想共識和價(jià)值認(rèn)同。

5.1.2調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

堅(jiān)持將安全發(fā)展作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的原則和內(nèi)容，制定本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級;推動信息化和工業(yè)化深度融合，提升工業(yè)整體水平;全面淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)高危行業(yè)企業(yè)重組，鼓勵(lì)和支持企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新裝備實(shí)施技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)技術(shù)高新化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)?；l(fā)展模式生態(tài)化。

5.1.3優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

優(yōu)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)布局，以產(chǎn)業(yè)鏈條為紐帶，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，形成專業(yè)特色鮮明、布局適度集中、服務(wù)平臺完備的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。引導(dǎo)區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素向園區(qū)集中，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)，清晰明確園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，合理布局入園企業(yè)，形成一體化、規(guī)模化、集約化的園區(qū)安全發(fā)展模式。

5.2 發(fā)展本質(zhì)安全型企業(yè)

目標(biāo)：形成企業(yè)全員、全過程、全方位、全天候的安全生產(chǎn)管理體系，企業(yè)安全基礎(chǔ)明顯改善，安全發(fā)展成為企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，實(shí)現(xiàn)群防群治、共建共享。

5.2.1嚴(yán)格安全準(zhǔn)入

堅(jiān)持把符合安全生產(chǎn)條件作為項(xiàng)目審批的前置條件，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生許可、“三同時(shí)”制度，做到不安全不立項(xiàng)、不安全不生產(chǎn)。及時(shí)淘汰國家明令禁止使用或列入淘汰目錄的工藝、技術(shù)、裝備。鼓勵(lì)支持引用新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料，依法對危險(xiǎn)性較大設(shè)備設(shè)施實(shí)行安全標(biāo)志管理和安全檢測檢驗(yàn)。

5.2.2全面開展安全達(dá)標(biāo)

全面推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建達(dá)標(biāo)，著力鞏固一級達(dá)標(biāo)企業(yè)，全面提升二級達(dá)標(biāo)企業(yè)，認(rèn)真治理三級達(dá)標(biāo)企業(yè)，堅(jiān)決淘汰不達(dá)標(biāo)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)安全達(dá)標(biāo)與安全發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。

5.2.3嚴(yán)格全員安全培訓(xùn)

依法依規(guī)落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員全部持資格證上崗，企業(yè)員工實(shí)現(xiàn)全員培訓(xùn)，“我要安全”內(nèi)化為企業(yè)員工的價(jià)值觀和行為準(zhǔn)則。

5.2.4構(gòu)建動態(tài)循環(huán)安全管理機(jī)制

建立事故隱患排查自查自糾和預(yù)警制度，持續(xù)開展企業(yè)事故隱患排查治理，實(shí)現(xiàn)隱患排查治理全過程記錄和閉環(huán)管理。定期開展安全風(fēng)險(xiǎn)評估分析，落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)控防范措施，構(gòu)建穩(wěn)定可靠的安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生環(huán)境。

5.3 打造安全發(fā)展型行業(yè)

目標(biāo)：突出源頭預(yù)防、綜合整治，深入推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動高危行業(yè)(領(lǐng)域)形成安全、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展方式。

5.3.1道路交通

強(qiáng)化道路運(yùn)輸企業(yè)安全管理，規(guī)范道路運(yùn)輸企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為。嚴(yán)格駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試和管理。加強(qiáng)機(jī)動車、電動自行車的安全監(jiān)管。完善道路交通安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和制度，加強(qiáng)道路交通安全設(shè)施建設(shè)。深入開展“平安暢通縣區(qū)”創(chuàng)建活動，改善農(nóng)村道路交通安全環(huán)境。強(qiáng)化道路交通安全執(zhí)法，嚴(yán)厲整治道路交通違法行為，有效遏制道路交通事故的發(fā)生。

5.3.2消防火災(zāi)

城鄉(xiāng)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到位且布局合理，大型居住社區(qū)、旅游度假區(qū)、商務(wù)區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)開發(fā)區(qū)等項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)，同步規(guī)劃并配套建設(shè)公共消防站。賓館飯店、商場市場、公共娛樂場所、學(xué)校、醫(yī)院、老年人福利機(jī)構(gòu)、展覽館、交通樞紐、水上單位等9類人員密集場所消防安全標(biāo)準(zhǔn)化“四個(gè)能力”建設(shè)驗(yàn)收全部達(dá)標(biāo)。居民小區(qū)設(shè)有消防安全警示與標(biāo)識，基本形成社會消防安全“防火墻”。

5.3.3危險(xiǎn)化學(xué)品

深入開展提升危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域本質(zhì)安全水平專項(xiàng)行動，淘汰不具備安全生產(chǎn)條件、工藝落后的危險(xiǎn)化學(xué)品和化工企業(yè)，所有危險(xiǎn)化學(xué)品和化工企業(yè)都開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化“兩重點(diǎn)一重大”(重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源)的安全監(jiān)管，構(gòu)建危險(xiǎn)化學(xué)品事故風(fēng)險(xiǎn)防控體系，逐步形成“生產(chǎn)企業(yè)入園區(qū)、經(jīng)營企業(yè)進(jìn)市場、儲存企業(yè)抓監(jiān)控、運(yùn)輸環(huán)節(jié)搞聯(lián)動、使用環(huán)節(jié)管重點(diǎn)”的安全發(fā)展格局。

5.3.4煤礦

推動煤礦企業(yè)兼并重組和小煤礦整頓關(guān)閉，建立煤礦嚴(yán)格準(zhǔn)入與有序退出機(jī)制，構(gòu)建安全、高效的煤炭產(chǎn)業(yè)體系。所有煤礦都開展了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善煤礦瓦斯綜合治理工作體系，落實(shí)礦井水害、火災(zāi)、沖擊地壓等事故防控技術(shù)措施，推廣應(yīng)用安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”，逐步推進(jìn)煤礦采煤、掘進(jìn)、裝載機(jī)械化，建設(shè)本質(zhì)安全型礦井。

5.3.5非煤礦山

合理布局非煤礦山采礦權(quán)，推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合的常態(tài)化管理，提高非煤礦山產(chǎn)業(yè)集中度和集約化發(fā)展水平。所有礦山企業(yè)都開展了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，地下礦山安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”全部建成運(yùn)行。消除危、險(xiǎn)尾礦庫，三等及以上尾礦庫全部安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)。露天礦山全部采用機(jī)械鏟裝。

5.3.6建筑施工等其他

嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)工程參建各方安全生產(chǎn)主體責(zé)任，全面推行建設(shè)工程項(xiàng)目施工工地安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。優(yōu)化民用爆炸物品生產(chǎn)布局，規(guī)范生產(chǎn)和流通領(lǐng)域爆炸危險(xiǎn)源的安全管理。嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，構(gòu)建特種設(shè)備安全動態(tài)監(jiān)管體系。深入開展“平安農(nóng)機(jī)區(qū)縣”、“平安漁業(yè)示范縣”、“平安校園”創(chuàng)建活動。

5.4 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)安全發(fā)展

目標(biāo)：構(gòu)建集生產(chǎn)、生活和公共安全為一體的城市安全新格局，形成城鄉(xiāng)一體、相互促進(jìn)的安全生產(chǎn)工作體系，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)公共服務(wù)均等化。

5.4.1創(chuàng)建安全保障城區(qū)

合理規(guī)劃城市功能分區(qū)，完善城市基礎(chǔ)安全設(shè)施布局，同步建設(shè)城鎮(zhèn)新區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、科技示范園等的公共安全設(shè)施。統(tǒng)籌規(guī)劃城區(qū)水、電、氣、熱、照明、通訊設(shè)施和信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施，建立供水、供電、供氣、通信等地下管網(wǎng)信息共享機(jī)制。推動高層建筑物、體育場館、會展場館以及涵洞、橋梁等大型建筑(設(shè)施)科學(xué)設(shè)置安全防護(hù)和應(yīng)急避險(xiǎn)設(shè)施。

5.4.2創(chuàng)建安全宜居村鎮(zhèn)(社區(qū))

堅(jiān)持將安全作為村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的前提，統(tǒng)籌規(guī)劃村鎮(zhèn)(社區(qū))公共安全基礎(chǔ)設(shè)施。建立與社會主義新農(nóng)村和城市社區(qū)建設(shè)相適應(yīng)的基層安全管理機(jī)制。發(fā)揮物業(yè)公司或業(yè)主委員會的作用，將樓院公用設(shè)施安全檢查、重點(diǎn)時(shí)段安全提示、家居安全教育納入物業(yè)管理服務(wù)范圍。開展安全社區(qū)創(chuàng)建活動，提升基層安全保障能力。

5.5 健全安全監(jiān)管體制機(jī)制

目標(biāo)：形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾監(jiān)督參與、全社會廣泛支持的安全發(fā)展工作格局，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”(由重事后處罰向事前預(yù)防與應(yīng)急處置并重轉(zhuǎn)變，由重結(jié)果考核向過程考核與結(jié)果考核并重轉(zhuǎn)變，由重事故查處向隱患排查治理與事故查處并重轉(zhuǎn)變，由重行政手段向法律手段、經(jīng)濟(jì)手段、行政手段并重轉(zhuǎn)變，由重事故預(yù)防向事故預(yù)防與防治職業(yè)病危害并重轉(zhuǎn)變)。

5.5.1完善安全法制體系

及時(shí)細(xì)化上位法要求，適時(shí)發(fā)布并積極創(chuàng)新安全發(fā)展規(guī)章制度，形成較為完善、具有地方特色的安全生產(chǎn)制度體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)管有法可依、企業(yè)管理有章可循、員工操作有規(guī)可守。

5.5.2明晰安全監(jiān)管責(zé)任

強(qiáng)化市、區(qū)(縣)級黨委政府對安全發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”、“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“誰發(fā)證、誰負(fù)責(zé)”的原則，理順和落實(shí)黨委政府及其相關(guān)部門安全監(jiān)管責(zé)任，清晰劃分綜合監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管和屬地監(jiān)管的職責(zé)，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府監(jiān)管，相關(guān)部門和單位各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互配合的安全監(jiān)管責(zé)任體系，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管無縫化對接。

5.5.3建立安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)

市、區(qū)(縣)兩級政府安全監(jiān)管部門具備與所承擔(dān)的工作任務(wù)相適應(yīng)的編制、人員、經(jīng)費(fèi)和工作條件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、社區(qū)(居委會)等基層單位根據(jù)轄區(qū)安全生產(chǎn)工作需要配備專職或兼職安全監(jiān)管人員，構(gòu)建縱向網(wǎng)格分級管理、橫向部門分工負(fù)責(zé)的安全監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管覆蓋網(wǎng)絡(luò)化。

5.5.4改善監(jiān)管執(zhí)法條件

市、區(qū)(縣)兩級政府安全監(jiān)管部門基礎(chǔ)設(shè)施和執(zhí)法裝備建設(shè)率先達(dá)到國家安全監(jiān)管總局關(guān)于安全監(jiān)管部門及支撐機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與裝備配備的配置目標(biāo)(安監(jiān)總規(guī)劃〔2010〕84號、安監(jiān)總規(guī)劃〔2012〕9號文件規(guī)定)及其省級安全監(jiān)管局的相關(guān)要求，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法工作的高效化。

5.5.5提高監(jiān)管信息化水平

積極應(yīng)用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、視頻監(jiān)控、衛(wèi)星導(dǎo)航定位等信息化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、重大危險(xiǎn)源的動態(tài)安全監(jiān)控與事故預(yù)警，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)(縣)級安全監(jiān)管部門間安全發(fā)展信息與資源的互通、共享。

5.5.6構(gòu)建安全監(jiān)管長效機(jī)制

建立嚴(yán)格執(zhí)法與指導(dǎo)服務(wù)、現(xiàn)場執(zhí)法與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、全面檢查與重點(diǎn)監(jiān)管、專項(xiàng)執(zhí)法與聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合的安全監(jiān)管工作機(jī)制。建立企業(yè)隱患自查自糾自報(bào)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對企業(yè)隱患排查治理情況的適時(shí)有效監(jiān)控。建立區(qū)域和企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)警預(yù)報(bào)體系，及時(shí)對區(qū)域和企業(yè)安全生產(chǎn)可能出現(xiàn)的問題作出預(yù)警預(yù)報(bào)。發(fā)揮工傷保障基金作用，建立工傷保險(xiǎn)費(fèi)率調(diào)整和企業(yè)安全生產(chǎn)狀況掛鉤機(jī)制，實(shí)行行業(yè)差別費(fèi)率和企業(yè)浮動費(fèi)率，推進(jìn)工傷預(yù)防、工傷補(bǔ)償、工傷康復(fù)“三位一體”的工傷保險(xiǎn)制度體系建設(shè)。將安全生產(chǎn)納入社會誠信體系，建立與企業(yè)貸款、融資、用電、用地、招投標(biāo)、技改補(bǔ)助、年檢和評先評優(yōu)等的掛鉤機(jī)制。建立基于企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的分級監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管模式從被動反應(yīng)型向主動應(yīng)對型轉(zhuǎn)變。

5.6 提升安全發(fā)展保障能力

目標(biāo)：安全發(fā)展支撐保障能力顯著提升，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管由傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)型向現(xiàn)代科學(xué)管理型轉(zhuǎn)變。

5.6.1提升科技支撐水平

徹底淘汰不符合安全標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)病危害嚴(yán)重、危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝和裝備。積極推廣應(yīng)用安全可靠、先進(jìn)適用的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料。搭建集基礎(chǔ)研究、科技研發(fā)、檢測檢驗(yàn)、咨詢認(rèn)證、技術(shù)推廣于一體的安全發(fā)展科技支撐服務(wù)平臺。

5.6.2提高事故救援與應(yīng)急處置能力

健全安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體制機(jī)制，建立覆蓋所有行業(yè)領(lǐng)域和全部生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案體系和安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍體系，完善政府、企業(yè)和救援隊(duì)伍之間應(yīng)急處置與協(xié)調(diào)聯(lián)動及自然災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警預(yù)防機(jī)制，形成響應(yīng)快速、處置高效、保障有力的事故應(yīng)急救援體系。

5.6.3形成多元化安全投入機(jī)制

將安全發(fā)展工作條件建設(shè)納入本級公共財(cái)政支出的優(yōu)先領(lǐng)域，建立與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金保障機(jī)制，形成以企業(yè)投入為主、政府投入引導(dǎo)、保險(xiǎn)參與的社會多元化安全發(fā)展投融資體系。

5.7 推動安全文化發(fā)展繁榮

目標(biāo)：安全發(fā)展成為全社會的普世文化和共同價(jià)值觀，形成全社會“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的輿論氛圍。

5.7.1普及安全知識

將安全知識普及教育納入中小學(xué)校教學(xué)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)中小學(xué)校全面開設(shè)安全教育課、每年舉辦應(yīng)急避險(xiǎn)演練。開展安全生產(chǎn)、應(yīng)急避險(xiǎn)和職業(yè)健康知識進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)家庭活動。加強(qiáng)安全公益宣傳，車站、廣場等大型公共場所設(shè)立的電子屏幕和公益廣告有安全教育內(nèi)容。

5.7.2倡導(dǎo)安全文化

以安全發(fā)展、依法行政為主要內(nèi)容，建設(shè)政府安全監(jiān)管文化;以落實(shí)責(zé)任、防范事故為主要內(nèi)容，建設(shè)企業(yè)安全文化;以遵章守紀(jì)、依法維權(quán)為主要內(nèi)容，建設(shè)企業(yè)班組安全文化;以關(guān)注安全、關(guān)愛生命為主要內(nèi)容，建設(shè)社會安全文化。初步形成政府、企業(yè)、班組、社會等不同層次的安全文化建設(shè)模式。

5.7.3暢通安全監(jiān)督渠道

完善安全生產(chǎn)舉報(bào)投訴平臺，群眾反映問題得到快速有效解決或答復(fù)，群眾對全市安全發(fā)展?fàn)顩r感到滿意。

5.8 提升風(fēng)險(xiǎn)防范績效

目標(biāo)：事故總量持續(xù)穩(wěn)定下降，較大事故得到有效控制，重特大事故得到根本消除，風(fēng)險(xiǎn)受控程度達(dá)到全國領(lǐng)先水平，安全生產(chǎn)狀況處于所在省份前列，在全國安全發(fā)展領(lǐng)域發(fā)揮示范和引領(lǐng)作用，率先實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)。