一、必要性

危險化學品作為重要的化工原料，在國民經濟和社會發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用。隨著我國經濟和化學工業(yè)的快速發(fā)展、人民在各個領域使用的危險化學品越來越多，危險化學品道路運輸需求和運輸量逐年增長。據統計，目前我國約有危險化學品運輸企業(yè)6800家、運輸車輛120000輛、運輸從業(yè)人員353000人;每年通過道路運輸的危險化學品已占年貨運總量的30%以上，共約有2億噸、3000多個品種，其中成品油達1億噸、液氯達400萬噸、液氨達300萬噸。危險化學品運輸量逐年增長的同時，重大運輸事故也時有發(fā)生，危險化學品道路運輸安全管理形勢不容樂觀。

通過對以往事故的統計分析，導致危險化學品道路運輸事故發(fā)生的主要原因依次是：管理原因，從業(yè)人員失誤，運輸包裝、專用車輛和設備設施缺陷，路況與環(huán)境原因等。鑒于危險化學品道路運輸包括裝載作業(yè)、道路運輸、卸載作業(yè)等多個環(huán)節(jié)，涉及有多個責任主體，包括危險化學品生產企業(yè)、儲存企業(yè)、運輸企業(yè)、經營企業(yè)和使用企業(yè);監(jiān)督管理方面也涉及眾多政府職能部門，包括安監(jiān)、交通、公安、消防、質檢、環(huán)保、工商等;由于管理職能交叉、管理邊際的空位、全過程理念缺失、各管理各自的領域等原因，危險化學品道路運輸安全管理執(zhí)法缺少整體性和統一性，往往顧此失彼。因此，危化品道路運輸迫切需要加強各環(huán)節(jié)及全過程的系統化管理。

目前，有關危險貨物道路運輸，國家相關部門制定了一系列法規(guī)和標準，如：道路危險貨物運輸管理規(guī)定、道路貨物運輸及場站管理規(guī)定、汽車運輸危險貨物規(guī)則、汽車危險貨物運輸裝卸作業(yè)規(guī)程等，按照危險化學品道路運輸全過程安全管理的要求，需要整合相應的管理標準，便于參與者依法、守法和執(zhí)法。為此，有必要制定危險化學品道路運輸安全管理導則，為作業(yè)者、管理者、監(jiān)督者提供便于使用和操作的標準和導則，提高危險化學品道路運輸安全管理水平，消除安全隱患，期望達到預防和減少道路運輸事故發(fā)生的作用。

二、工作簡況

2011年5月5日，國家安全生產監(jiān)督管理總局下發(fā)《國家安全監(jiān)管總局關于下達2011年安全生產行業(yè)標準制修訂項目計劃的通知》(安監(jiān)總政法[2011]63號)正式下達了《危險化學品道路運輸安全管理導則》行業(yè)標準制定項目，要求相關單位按照《安全生產標準制修訂工作細則》(國家安全監(jiān)管總局令第9號)的要求，制訂標準制修訂工作計劃，成立標準起草小組，并明確專人負責。中國可持續(xù)發(fā)展工商理事會、中國石化青島安全工程研究院、上海賽科石油化工有限責任公司等作為主要起草單位負責完成標準的編制任務。2011年6月1日啟動編制工作，成立編制小組。

編制小組在標準編寫過程中調研了有關國家政策法律法規(guī)、國家地方行業(yè)標準等法規(guī)標準規(guī)范以及外資企業(yè)在危險化學品道路運輸方面的實際做法，收集分析了相關的資料。2011年9-10月，到燕山石化、揚子石化、揚子巴斯夫、上海賽科石化、南化公司、廣州分公司共6家企業(yè)危險化學品生產企業(yè)進行了現場調研，了解危險化學品道路運輸情況和實際需求，收集了有關資料并進行了分析研究。

2012年3月，完成標準初稿。

2012年4月至9月，編制小組考慮該標準未來實施過程中涉及的對象以及該領域有關專家的意見，選取了包括科研院所、行業(yè)協會、國內外危險化學品生產和運輸企業(yè)、政府監(jiān)管部門等在內的8家單位對標準草案征求了意見，8家單位回函，提出建議或意見共140條，對收到的140條建議或意見進行處理，其中采納88條，部分采納27條，不采納25條。

2012年10-11月，根據反饋的意見，編制小組對標準進行了修改，完成標準征求意見稿件。

2012年12月，編制小組完成標準編制說明編寫。

三、標準編制原則和主要內容

為了規(guī)范和指導危險化學品道路運輸全過程的安全管理，預防和減少危險化學品道路運輸事故的發(fā)生，本標準以《危險化學品安全管理條例》、《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》、《汽車運輸液體危險貨物常壓容器(罐體)通用技術條件)、《包裝儲運圖示標志》、《危險貨物集裝箱港口作業(yè)安全規(guī)程》、《汽車運輸危險貨物規(guī)則》、《汽車運輸、裝卸危險貨物作業(yè)規(guī)程》、《海運危險貨物集裝箱裝箱安全技術要求》、《營運車輛技術等級劃分和評定要求》、《移動式壓力容器安全技術監(jiān)察規(guī)程》等相關標準規(guī)范為依據，力求簡單、明確、方便、實用。本導則分為范圍、規(guī)范性引用文件、術語和定義、危害辨識與風險評價、運輸包裝、專用車輛、從業(yè)人員、承運商管理、裝卸作業(yè)、行程管理和應急管理等11個章節(jié)，同時以附表的形式列出了罐車全面檢驗周期。

四、技術論證與效果

目前，危險化學品道路運輸需要全過程管理的標準和導則，對危險化學品與危險貨物的定義理解帶來了困擾。本標準采用現代安全管理理念，從全過程安全管理角度出發(fā)，對危險化學品道路運輸涉及的諸方面進行規(guī)范。

通過本標準的制定，力求實現危險化學品道路運輸全過程安全管理的標準化、規(guī)范化、系統化，以期解決好危險化學品道路運輸目前存在的實際問題，提高危險化學品道路運輸的安全管理水平，預防危險化學品道路運輸事故的發(fā)生。

五、對標情況

本標準制定過程中參考了有關國際標準、國外標準和外資企業(yè)安全管理的實際做法，主要有聯合國《關于危險貨物運輸的建議書》以及杜邦、殼牌、揚子石化-巴斯夫等公司的危險化學品道路運輸標準，同時參考了在歐洲已有20多年成功應用經驗的物流供應商“安全質量評估體系”(SQAS)。

六、需要說明的主要問題

6.1 標準名稱

本標準規(guī)定的是危險化學品道路運輸的安全管理，而不是危險貨物的管理，從標準名稱上明確了被管理的對象。

6.2 標準的適用范圍

危險化學品道路運輸包括裝載作業(yè)、道路運輸和卸載作業(yè)，本標準界定范圍是全過程安全管理，缺一不可。

6.3 規(guī)范性引用文件

凡本標準未標注日期的引用文件，執(zhí)行中應引用該文件的最新版本。

6.4 術語和定義

危險化學品，采用了《危險化學品安全管理條例》上的定義。

針對不同責任主體，定義了運輸企業(yè)、托運方、承運商、接收方和從業(yè)人員。

針對不同操作內容和設備，定義了運輸包裝、裝卸作業(yè)、首次充裝、專用車輛和罐車。

針對具體管理部門，定義了企業(yè)主管部門、業(yè)務相關部門。

6.5 危害辨識與風險評價

危害辨識與風險評價的主要目的是對危險化學品道路運輸各環(huán)節(jié)的潛在風險和可能造成的危害影響進行系統地辨識，以便制定針對性的預防和控制措施。在進行危害辨識與風險評價時，有關各方應根據各環(huán)節(jié)的特點，考慮具體的影響因素，選擇合適的風險評價方法。

6.6 運輸包裝

運輸包裝是危險化學品的基本保護，需要承受裝卸、運輸過程的沖擊、顛簸、震動。托運方應根據危險化學品的狀態(tài)、危險性確定合適的包裝和包裝類別。本節(jié)特別對大宗危險化學品的運輸包裝——罐做出了規(guī)定。

6.7 專用車輛

專用車輛作為危險化學品道路運輸過程中重要的載體，是保證危險化學品道路運輸安全的關鍵因素。因此，專用車輛的各項技術、安全狀況以及標識、通訊等應滿足國家有關技術標準的要求，并應根據運輸危險化學品的性質隨車配備安全防護設施設備、消防防護設施設備和應急救援器材。運輸企業(yè)應針對專用車輛的使用、檢驗、維護和保養(yǎng)建立管理制度。

6.8 從業(yè)人員

從業(yè)人員素質直接影響到危險化學品道路運輸安全。從事危險化學品道路運輸的從業(yè)人員應掌握有關專業(yè)知識和技能，并做到持證上崗。相關企業(yè)應重視從業(yè)人員的管理，除了按照國家法規(guī)要求取得從業(yè)人員資格證外，還應定期對從業(yè)人員進行安全作業(yè)、業(yè)務知識、操作規(guī)程等培訓教育，提高從業(yè)人員的專業(yè)素質和守法意識。

6.9 承運商管理

伴隨危險化學品行業(yè)的快速發(fā)展，從事危險化學品道路運輸的第三方物流快速發(fā)展，許多危險化學品生產企業(yè)專注于生產，都選擇由承運商來執(zhí)行運輸任務，本節(jié)對承運商提出了詳細的要求，包括承運商的準入、資質預審查、篩選與評估、承運商的確認、日常管理、專用車輛管理和檢查與考核。

6.10 裝卸作業(yè)

裝卸作業(yè)是危險化學品道路運輸非常重要的兩個環(huán)節(jié)，也是事故多發(fā)環(huán)節(jié)。本節(jié)明確了裝卸作業(yè)中各責任主體的職責，按照危險化學品的承運車輛，規(guī)定了罐車裝卸作業(yè)、廂式貨車和一般貨車裝卸作業(yè)、集裝箱裝卸作業(yè)在裝卸前、中、后的安全要求。

6.11 行程管理

明確了危險化學品在途運輸的責任主體。出車前，專用車輛和從業(yè)人員需要做充足的前期準備工作，在途運輸過程中，駕駛人員及押運人員應嚴格執(zhí)行駕駛規(guī)范。

6.12應急管理

應急管理是應對危險化學品道路運輸突發(fā)事件的重要措施，是危險化學品道路運輸安全管理的重要組成部分。本節(jié)主要對應急隊伍建立、應急裝備配備、應急預案編制與演練、事故應急救援、事故調查與總結進行了規(guī)定。

七、相關建議

本標準規(guī)定了危險化學品道路運輸全過程的安全要求，為作業(yè)者、管理者、監(jiān)督者提供了便于操作的指導原則。危險化學品道路運輸的有關各方應嚴格執(zhí)行該標準。

本標準為強制性行業(yè)標準，條款為強制性，附錄為推薦性。

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